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索引号: 015120531-201811-115655 主题分类: 政策解读
发布机构: 晋宁区人民政府办公室 发布日期: 2018-11-30 11:36
名 称: 昆明市晋宁区扶贫办脱贫攻坚政策解读
文号: 关键字: 农业,扶贫,政策,解读

昆明市晋宁区扶贫办脱贫攻坚政策解读

发布时间:2018-11-30 11:36 浏览次数:107
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   一、中央出台重要政策文件

    (一)脱贫攻坚总体任务

   1.脱贫攻坚工作的总体目标是什么?

    到 2020 年,稳定实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”。贫困地区人民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,确保我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。“两不愁、三保障”指不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

   2.脱贫攻坚工作的指导思想是什么?

    以近平总书记扶贫开发战略思想和精准扶贫精准脱贫基本方略为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神,全面落实省第十次党代会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“四个全面”战略布局和建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心新定位,以“两不愁、三保障”和现行标准下建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽为目标,创新机制,强化措施,着力实施产业发展、转移就业、易地安居、教育扶贫、健康扶贫、生态保护、兜底保障、社会扶贫和提升贫困地区区域发展能力 9 项建设任务,坚决打赢脱贫攻坚战,努力提升贫困地区自我发展能力,确保小康路上一个都不掉队。

   3.脱贫攻坚工作的基本原则是什么?

    (1)精准扶贫,精准脱贫;

    (2)强化责任,合力攻坚;

    (3)深化改革,绿色发展;

    (4)严格标准,强化考核;

    (5)勤劳致富,光荣脱贫。

   4.脱贫攻坚的基本方略是什么?

    精准扶贫精准脱贫。

   5.脱贫攻坚的主要路径是什么?

    “五个一批”:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

   6.精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求是什么?

    精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。

   7.打赢脱贫攻坚战必须要坚持好哪些基本原则?

    一是坚持党的领导,夯实组织基础。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,省州县乡村五级书记一起抓,切实加强贫困地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。二是坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。三是坚持精准扶贫,提高扶贫成效。必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。四是坚持保护生态,实现绿色发展。把生态保护放在优先位置,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。五是坚持群众主体,激发内生动力。发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。六是坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

   8.在脱贫攻坚工作中,各级的主要任务是什么?

    按照中央统筹、省负总责、州(市)县抓落实的工作机制,坚持片区为重点、精准到村到户。党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针,出台重大政策举措,规划重大工程项目。省委、省政府对扶贫开发工作负总责,抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。州(市)党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡(镇)党委和政府、村“两委”及村务监督委员会要全面贯彻上级关于脱贫攻坚的决策部署,做好本级脱贫目标任务在乡村一线的落实、扶贫项目实施、扶贫资金管理使用监管等工作。乡(镇)党委和政府、村“两委”及村务监督委员会应当在一线开展好贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作,对贫困

    人口精准识别和精准退出情况负首要责任。


   (二)脱贫攻坚名词解释

   9.脱贫攻坚的“十大工程”是什么?

    市场对接工程、公共服务对接工程、农村组织化提升工程、社会动员工程、基础设施建设工程、特色产业增收工程、生态环境保护工程、宜居农房建设工程、易地搬迁移民工程、脱贫攻坚与基层党建双推进工程。

   10.扶贫开发工作考核成效包括哪几方面?

    《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》考核内容主要包括四个方面:一是减贫成效,考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况;二是精准识别,考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度;三是精准帮扶,考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度;四是扶贫资金,根据财政专项扶贫资金绩效考评办法,重点考核各省(自治区、直辖市)扶贫资金安排、使用监管和成效等。

    11.精准脱贫的“十项重点工作”是什么?

    村级道路畅通工作、饮水安全工作、危房改造工作、特色产业增收工作、乡村旅游扶贫工作、教育扶贫工作、卫生和计划生育扶贫工作、文化扶贫工作、贫困村信息化建设工作、电力保障工作。

   12.脱贫攻坚“十大要件”是什么?

    一是领导精力要集中到脱贫攻坚上;二是财力支出要使用到脱贫攻坚上;三是项目布局要倾斜在脱贫攻坚上;四是基础设施要优先在脱贫攻坚上;五是工作作风要展现在脱贫攻坚上;六是排忧解难要着力在脱贫攻坚上;七是改革举措要结合在脱贫攻坚上;八是力量组织要集合到脱贫攻坚上;九是用人导向要体现在脱贫攻坚上;十是工作落实要显示到脱贫攻坚上。

   13.建档立卡“五清”是什么?

    一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,建立基础档案,做到“底数清”;二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难,建立问题台账,做到“问题清”;三是摸清以往扶持情况、扶持效果,提出帮扶措施,制定帮扶计划,做到“对策清”;四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”,即定户定人定时定责帮扶,不脱贫不脱钩,做到“责任清”;五是逐户制定脱贫计划,确定脱贫时限,做到“任务清”。

   14.六个“到村到户”是什么?

    六个到村到户”,即:结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户,实现对扶贫对象的精准扶持。


   (三)贫困识别与贫困退出工作

   15.建档立卡“回头看”中入户调查“五查五看”的内容是什么?

    按“两不愁、三保障”要求,对在册贫困户和新申请贫困户逐户逐人核查,详细记录农户主要信息情况。要做到“五查五看”,即:查收入,看家庭收入来源的结构稳定性,把经营性收入、工资性收入、财产性收入、补贴性收入等搞清楚;查住房,看住房的安全稳固性,把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚;查财产,看贫富程度,把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚;查家庭成员结构,看能力和负担,把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚;查生产生活条件,看基本生产生活状况,把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。

   16.建档立卡“回头看”中“三评四定”指什么,有什么具体要求?

    “三评四定”即:内部评议、党员评议、村民评议,村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。村“两委”成员、驻村工作队员召开会议进行内部评议,认真进行分析比较,检查入户调查工作和资料的统一性、完整性,为党员会、村民会评议打好基础。在评议中,认真对待党员、村民提出的问题,对没有纳入的贫困户,要及时补齐资料,按程序纳入。对经调查应剔除的农户,应及时剔除。在贫困户认定过程中,要严格程序,阳光操作,不留隐患。

   17.在建档立卡“回头看”中,驻村扶贫工作队员是否要参加党员会和村(组)民会评议?

    要有一名以上驻村扶贫工作队员全程参与党员会和村(组)民会评议。参加评议的所有驻村扶贫工作队员都要签字。

   18.贫困人口退出的程序

    入户调查→村“两委”商议→村评议公示→乡(镇)核查公告→县审定销号。

   19.贫困村退出的程序有哪些?

    村申请→乡(镇)审核→县(市、区)审定公告→州(市)

    扶贫开发领导小组备案。

   20.贫困县退出的程序有哪些?

    县级扶贫开发领导小组提出退出申请→州(市)级扶贫开发领导小组初审→省级扶贫开发领导小组核查→确定退出名单后向社会公示征求意见→公示无异议的,由省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告→国务院扶贫开发领导小组进行专项评估检查→对不符合条件或未完整履行退出程序的,责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县,由省级政府正式批准退出。


   二、脱贫攻坚基本常识

    (一)贫困识别

    根据云南省扶贫开发领导小组《关于印发云南省贫困对象动态管理工作方案的通知》(云贫开发〔2017〕31 号),贫困识别做到应退尽退,确保无错评人口;做到应纳尽纳,确保无漏评人口;做到应扶尽扶,确保无错退人口。

    1.贫困户判定根本标准:以农民家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为基本依据,以“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育有保障、安全住房有保障、基本医疗有保障)是否达到为基本原则,进行科学识别,综合研判。

    2.贫困户识别具体标准 1+N:

    非建档立卡农业户籍农村常住人口,2016 年家庭年人均纯收入低于 2952 元(相当于 2010 年 2300 元不变价),且满足以下任一条件的,按程序纳入建档立卡贫困对象管理:

    ①实际居住 C 级、D 级危房且自身无力改造;

    ②家庭因病致贫,且成员未参加城乡居民基本医疗保险;

    ③家庭适龄成员因贫辍学,或家庭因学致贫。

    符合低保条件并享受低保政策,但仍符合国家扶贫标准的,也应纳入建档立卡贫困对象管理。

    3.识别程序步骤:农户申请→村级初审并入户调查→村民代表大会评议并公示(纠错)→乡镇核查审核并公示(纠错)→县级审核复核并公告(纠错)后批复→签字确认→录入系统,平时所说的“两公示一比对一公告”,公示、公告时间均为 5 天,最后完成建档立卡信息系统采集录入。

    4.三评四定:内部评议、党员评议、群众评议,村委会初定、村民代表议定、乡(镇)审定、县(市)确定。

    5.五查五看:查收入,看家庭收入的稳定性;查住房,看住房面积结构和安全稳固性;查财产,看贫富程度;查家庭成员结构,看能力负担和劳动力从业状况;查生产生活条件,看基本生产生活状况。

    6.贫困对象动态管理工作流程

    贫情分析。以村小组或自然村为单元,由县乡村干部、驻村扶贫工作队队员、党员、村民代表参与,进行贫情分析,确定重点核查范围,制定工作方案,明确工作责任。实地调查,信息数据复核,提出初步方案,公开评议。查应退未退建档立卡贫困户、应剔除的错评户。查漏评户。查错退户、查脱贫返贫户。以县为单元,组织各职能部门进行信息数据的筛查、比对、核实。以行政村为单元,提出初步方案,拟定:①剔除的错评人口名单;②应正常退出的脱贫人口名单;③纳入建档立卡管理的漏评人口名单;④认定为脱贫返贫人口名单。召集村党员和户主参加的会议,公布初步方案,听取群众意见,开展比评,核查群众反映问题。召开村“两委”会、村民代表会,议定公示。乡(镇)审定、公示。县(市、区)确定、公告。逐级审定

    7.2013 年贫困线是 2736 元,2014 年贫困线是 2800 元,2015年贫困线是 2855 元,2016 年贫困线是 2952 元,2017 年贫困线是3200 元(云南省标准),2018 年贫困线是 3500 元(云南省标准)。

    8.精准识别“铁十条”:

    ①有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的(贫困户建档立卡后有家庭成员或户主的父母、配偶、子女成为国家公职人员的,不认定为错评,按正常脱贫程序退出)。

    ②有家庭成员任“村三委”干部的(贫困户建档立卡后有家庭成员成为现任“村三委”干部的,不认定为错评,按正常脱贫程序退出)。

    ③拥有购买价格 3 万元以上机动车的(贫困户建档立卡后购买此类机动车并作为脱贫措施的,不认定为错评,按正常脱贫程序退出)。

    ④在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的(易地扶贫搬迁进城安置户,在综合考虑是否达到“两不愁、三保障”标准后,确定是否正常退出)。

    ⑤在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的(建档立卡贫困户以土地和各类生产资料以及产业扶持资金、小额贷款入股相关经营活动作为脱贫措施的,不认定为错评,达到脱贫标准时,按正常脱贫程序退出)。

    ⑥种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。

    ⑦为享受扶贫支持,故意分户、并户,不符合贫困对象识别条件的。

    ⑧空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。

    ⑨死亡人员、服刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入的人员。

    ⑩优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合贫困对象识别条件的人员。

    存在上述 1—5 项括号内情形,按正常脱贫程序退出的建档立卡人口,列为 2017 年脱贫人口。

    9.贫困户类型:分为一般贫困户、低保贫困户、特困供养贫困户三种贫困类型。

    10.贫困村:贫困村评定原则上按照“一高一低一无”的标准进行,即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上,行政村 2013 年全村人均纯收入低于全省平均水平 60%,行政村无经济收入。

    11.“三率一度”:在第三方评估时贫困村和贫困人口做到贫困人口漏评率、错退率均低于 2%,综合贫困发生率低于 3%,群众满意度达到 90%以上。

   (二)收入核算

    1.收入分为四类:生产经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。

    2.贫困户收入计算周期:农户家庭收入等情况计算周期为上一年 10 月 1 日至本年度 9 月 30 日。

    3.种养殖业成本计算:在询问农户种 1 亩地的成本不清楚的情况下,种植业按 55%计入成本,养殖业按 60%计入成本计算。

    4.农户家庭饲养的家禽家畜如何计算收入:农户家庭养殖大量鸡、牛、羊、猪等家禽家畜,未出售时属于家庭固定资产,不计入经营性收入;出售后所得收入计入经营性收入,减去生产和饲养成本,剩余部分为家庭经营纯收入。

    5.自产主食口粮收入计算:贫困户当年生活消费的自产主食口粮,按照市场价格折算入家庭经营性收入。

                                                                                       2022世界杯买球app扶贫开发办公室

                                                                                                       2018年11月10日


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