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索引号: 015120531-201612-016916 主题分类: 2018年
发布机构:  晋宁区人民政府办公室 发布日期: 2016-12-13 08:30
名 称: 晋宁县2014年政府工作报告
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晋宁县2014年政府工作报告

发布时间:2016-12-13 08:30 浏览次数:194
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政府工作报告

—— 2014年1月17日在晋宁县第十五届人民代表大会第二次会议上

晋宁县人民政府县长 岳为民

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是全面实施“十二五”规划的重要一年,是新一届县政府履职的第一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族人民群众,团结一心、攻坚克难、奋力拼搏,较好地完成了全年各项目标任务,经济社会保持了平稳较快发展。

——凝心聚力,攻坚克难,县域经济更有实力

综合实力持续增强。完成地区生产总值96.06亿元,同比增长13.7%;完成地方财政总收入20.78亿元,同比增长18.7%,其中,公共财政预算收入13.43亿元,同比增长22%;完成规模以上固定资产投资117.82亿元,同比增长36.8%;完成社会消费品零售总额25.1亿元,同比增长15.4%;实现城镇居民人均可支配收入26274元,同比增长12.5%;农民人均纯收入10420元,同比增长15%。正式命名为国家卫生县城,荣获2012年全省县域经济科学发展奖和全国科技进步考核先进县荣誉称号,创建国家园林县城、省级生态文明县通过考核验收。

产业建设成效显著。深入贯彻落实省、市“产业建设年”活动要求,按照“8185”产业培育提升计划和“3015”行动计划,结合“三圈层”发展格局,以工业经济为龙头,以农业经济为基础,以第三产业为活力,制定和实施《晋宁县产业发展规划纲要(2011-2020)》、《晋宁产业发展三年行动计划》,着力推动以装备制造及金属冶炼产业、磷资源开采及磷化工产业、商贸物流及传统服务产业、文化旅游产业为主的四大产业集聚发展。新落地滇金基地、广州立白、正成工总部、泛亚工业品加工城等一批工业项目,进一步优化了我县产业结构,增强了工业经济实力;泛亚商用车物流城、叁斗钢铁物流城、云南一乘驾驶培训基地等一批商贸物流项目竣工投入使用,奠定了商贸物流产业发展基础;“七彩云南·古滇王国文化旅游名城”、大湾生态文化旅游项目等重大文化旅游、城市综合体项目加速推进,启动东大河湿地水上森林公园建设,为县域经济注入了新的活力;昆明绿水青山都市休闲农庄、晋宁滇珍坊大龙潭酒庄一批都市农庄建设顺利推进,打造了现代都市农业新亮点。第一产业增加值达18亿元,同比增长7%;第二产业增加值达53亿元,同比增长17%;第三产业增加值达29亿元,同比增长15%。

园区发展取得突破。坚定不移地实施工业强县战略,制定出台《晋宁县县级财政支持工业园区建设和发展实施办法》,县工业园区经济运行良好,基础设施建设、财政收入、工业投资、招商引资、重大项目建设等工作成效明显。全县完成规模以上工业总产值131.99亿元,同比增长12.6%;园区完成规模以上工业总产值121.27亿元,同比增长12.38%,占全县比重达91.88%;实现财政收入1.5亿元,同比增长40.6%;完成园区基础设施建设投资8.23亿元;收储土地4168亩。大江头土地开发整理项目完成投资6.4亿元,平整提交土地1682亩。园区融资工作实现突破,与晋宁县农村信用合作联社、兴业银行、招商银行等多家银行合作项目贷款进展顺利,与华融证券合作发行中小企业私募债如期推进,与建设银行、工商银行签署战略框架协议,实现银行贷款融资8000万元,园区融资功能逐步增强。

招商引资成果丰硕。招商引资方式向领导招商、专业招商、选资招商转变,百威英博啤酒、雨润农副产品全球采购中心项目、泽仕通项目、众康制药等一批重大项目成功签约,签约内资总额达267亿元,签约外资达1.1亿美元,实际引进市外到位资金64.2亿元,实际利用外资3089.74万美元,招商引资质量显著提高。

——富民惠民,统筹城乡,群众生活更加幸福

“三农”工作稳步推进。完成蔬菜种植16.5万亩,花卉种植4.1万亩,鲜奶产量3.18万吨,收购烤烟4.15万担。预计实现农业总产值22.91亿元,同比增长8.8%。投入资金1652万元,完成14个新农村、10个村委会扶贫整村推进,完成松林庄安置点主体工程建设和老鹰窝整村搬迁工作,启动实施农村危房改造625户。完成水利基础设施建设投资2.06亿元,实施抗旱应急工程5件、农村安全饮水工程2件,解决3.31万人饮水困难问题;续建酸水塘水库、大场新塘水库工程,开工建设大场新塘水厂;完成10件小(二)型病险水库除险加固工程;完成六街片区小型农田水利高效节水重点县项目,开工建设夕阳片区小型农田水利高效节水重点县项目;完成农村劳动力转移培训2.34万人,转移就业1.58万人,转移就业新增收入2.53亿元。深化户籍制度改革,累计实现农转城10480人,城镇化率达37%。

社会保障日臻完善。社会保障体系建设不断加强,基本形成了以城镇职工基本养老保险为主体,城镇职工基本医疗保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险整体推进的社会保障体系,实现资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保覆盖率分别达98.1%、97.14%。新增城镇就业2553人,城镇失业人员实现再就业729人,城镇登记失业率控制在2%。城乡居民最低生活保障覆盖率达100%,支出保障金1809.4万元,全面推进城乡医疗和临时救助工作,共资助城乡医疗救助对象1.15万人,城乡医疗救助率达100%。实施《晋宁县公共租赁住房分配管理实施细则(暂行)》,公共租赁住房分配和管理工作更加规范;实施《晋宁县被征地人员基本养老保险缴费补助办法(试行)》,投入约1亿元补助被征地人员购买基本养老保险,被征地人员基本养老保险累计参保1.47万人;制定实施《晋宁县城乡统筹试验示范区惠民政策细化方案》和《晋宁县鼓励失地农民外出租地发展生产、实现就业实施意见》等配套文件,投入4000余万元,城乡统筹试验示范区就学、就医、就业、养老等各项惠民政策落到实处,惠及2万余名群众。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

社会事业协调发展。教育事业全面进步,晋宁一中搬迁新建项目主体工程实现封顶断水。全面加快7所乡镇中心幼儿园建设,启动晋城三小、上蒜二小两所学校扩容。投入1805.02万元,实施全县义务教育阶段营养改善计划,解决2.95万名中小学生营养配餐问题,启动全县14所农村薄弱学校食堂改造项目。教育教学质量持续提高,高考成绩上线率达99.91%。统筹解决7143名进城务工人员随迁子女和农村转移人口子女入学问题。新一轮医药卫生体制改革稳步推进,继续实施国家基本药物制度,新的县医院全面投入使用,县二院创建二级甲等医院通过专家评审。加快推进公共文化服务体系建设,新建11个七彩云南全民健身工程点、3个村级文化体育活动广场及9个文化室,完成广播电视“村村响”300户、“户户通”2873户,在全省首家完成了40项县级文物保护单位及重要古建筑的保护规划编制工作,宝峰调子会申报列为省级非物质文化遗产保护名录,选送的《来跳乐》节目首次登上中央电视台,并荣获三项大奖。新增专利申请授权量86件, R&D经费投入占GDP比重的1.1%,再次荣获“全国科技进步先进县”殊荣。顺利完成省级“双拥”模范县城创建工作。人口和计划生育工作再创佳绩,人口自然增长率控制在5.5‰以内,荣获国家免费孕前优生健康检查优秀县荣誉称号,昆阳街道下方古城村、晋城石牌村分别创建成为国家级和省级人口和计划生育基层群众自治示范村。完成县综合档案馆主体工程建设。民族宗教、审计、外事侨务、供销、质监、食品药品监管、县志、老龄、残联、气象、电力、电信等各项事业取得新成绩。

社会管理不断加强。突发事件应急处理机制日趋完善,防范和处置突发公共事件能力明显增强。畅通民意表达渠道,支持群众理性合法维权,坚持干部进村入户,继续开展县级领导大接访、领导干部大下访活动,依法及时解决群众反映的热点、难点问题,着力化解各类社会矛盾纠纷。着力开展人民调解、法律服务、安置帮教和社区矫正工作。深入开展平安晋宁创建活动,公众安全感明显增强。政府公共服务职能不断拓展,改革开放成果普惠于民。县财政加大对社会管理和政法基础工作的投入,全面加强公安工作,保持对违法犯罪行为的高压态势和打击力度,禁毒、治安、交通秩序等系列专项行动深入开展,持续开展社会治安综合整治,全县万人刑事案件立案数同比下降13.5%,破案数同比上升8.1%,社会面总体稳定。

民生实事有效落实。加大督查督办力度,建立资金保障机制, 2013年八件民生实事得到有效落实。开工建设晋城西北绕城、西南绕城道路,预计2014年9月竣工;完成2012年2076套公租房项目主体工程,开工建设2013年1000套公租房;完成兴隆水景公园项目各项前期工作,待兴隆片区整体开发时优先实施;开通打黑、一字格、安企村公交线路,待鲁黑、鲁纳建制村公路路面硬化项目竣工后实现行政村公交全覆盖;实施50个村庄“绿色光亮”工程,安装太阳能节能灯1990盏,让7.4万余名群众受益;晋城化乐卫生院改扩建项目,新建业务用房及配套设施1400平方米;完成3800个抗旱“爱心水窖”建设,改善灌溉面积7092亩;完成22个社区警务室新建、改建工作。

——强化基础,注重生态,城乡面貌更加美丽

城乡建设加速实施。高品质完成《新昆明南部新城战略发展规划》、《晋宁县南城片区六个专项规划》、《“七彩云南·古滇王国文化旅游名城”项目控制性详细规划》编制及《晋宁南城片区规划》调整,完成晋宁县规划地理信息系统、县城管网探测及县城管网三维地下管线管理系统建设。实施基础设施建设三年行动计划,完成县城巨桥路、昆阳大街南延长线及晋城庄蹻路南延长线建设,和璟路北延长线、永乐大街北延长线建设顺利推进,加快兴安路、龙潭道路二期、新昆明东城至南城道路二标段等拟建道路前期工作。完成郑和文化广场、和璟苑公园、古滇文化广场3个应急避难场所建设,启动建设昆阳、晋城建筑垃圾及工程弃土消纳场。城市管理水平逐步提高,强力推进农房违法建设和临违建筑集中整治,拆除142宗1.9万平方米违法建筑。完成县城绿化建设17.86万平方米,县城区绿地总面积增至316.49万平方米,绿地率为36.55%,绿化覆盖率为41.75%,人均公园绿地面积达12.29平方米,县城形象显著提升。

滇池治理持续推进。围绕滇池治理“六大工程”,实施滇池治理三年行动计划,拆除防浪堤23.22公里,建设生态堤22.04公里,扩大滇池水域面积5851亩,建设滇池湖滨生态湿地1.98万亩,完成滇池流域及补水区290个村庄污水处理设施建设。投入4.33亿元,加快推进白鱼河、茨巷河、古城河、东大河4条入湖河道综合整治提升工程,8条入湖河道水质稳中有升。持续推进“四退三还一护”扫尾工作,拆除省女一监、农科所办公区,完成晋城安置点一、三标段室内装修,加快推进室外配套工程建设。

生态建设逐步加强。加快林业生态建设,完成市级营造林1.1万亩,天保工程封山育林10000亩,退耕还林2000亩,异地造林3177亩,“五采区”植被恢复1359亩,义务植树91.88万株,森林覆盖率达49.55%。深入推进生态创建工作,二街镇、六街镇创成国家级生态文明乡镇,其余5个乡镇创成省级生态文明乡镇。六街镇三印村,双河乡核桃园村,昆阳街道下方古城村、韩家营村在全市率先创成省级生态文明村。实施节能减排,强化环境监督管理,严厉打击环境违法行为,污染物得到进一步削减和控制,削减二氧化硫227.15吨,氮氧化物105.29吨,单位GDP能耗下降4%。

——深化改革,提升效能,体制机制更有活力

重点改革有序推进。深化行政审批制度改革,实施行政审批(服务)流程再造,细化审批项目、简化审批程序、提高审批效率,行政环境满意率达97.7%。县工业园区管委会实现提档升格。组建古滇管委会,城乡统筹试验示范区建设有序推进。实施“营改增”试点扩围,创新推行“以地控税、以税节地”征管新模式,探索构建协税护税网络机制,税收征管水平稳步提升,稽查力度持续加强,纳税服务不断优化。深化投融资体制改革,主动把握政策导向和资金投向,实现政府性融资30亿元。金融运行平稳,金融机构各项存、贷款余额分别为136.58亿元、65.28亿元,有力地支持了地方经济社会发展。加强项目策划和包装,累计争取上级资金10.73亿元。加大土地一级开发力度,完成土地储备9655亩,土地出让收入14.47亿元,保障了基础设施、生态建设、民生工程顺利实施。非公经济迅猛发展,私营企业达1729户,非公经济占经济总量的50%。

政府效能持续提升。认真执行县人大及其常委会决定、决议,自觉接受县人大的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,认真听取各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。办理人大代表建议90件、政协委员提案136件,办复率100%、满意率和基本满意率100%。实施重大决策听证23项,重要事项公示92项,重点工作通报501项,受理“96128”政务信息查询18件和市、县长热线983件。着力解决制约发展的体制机制问题,完成制度创新112。实施“六五”普法和依法治县工作,法制意识深入人心。加大督查、督办力度,加强行政监察和审计监督,健全责任追究制。坚决贯彻落实“八项规定”,旗帜鲜明反对“四风”,切实改进作风、文风和会风,干部作风明显转变,行政效能和执行力显著提高。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,深入推进廉政风险防范管理,严肃查处违法违纪案件,纠风治乱取得实效。

各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。过去的一年,我们取得的一切成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界和衷共济、通力协作的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县各族人民、广大干部职工、驻晋企事业单位、人民解放军和武警部队官兵,向参与、关心、支持晋宁发展的社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足,主要是:县域经济实力还不够强,现代农业发展缓慢,工业对经济的支撑作用不明显,现代服务业发展不足,产业实力和产业聚集能力还不强;统筹城乡协调发展困难较多,城镇化率低,城镇带动力不足,山区和少数民族地区发展面临制约;城乡规划管理水平较低,城乡基础设施配套不足,与现代新昆明主城功能拓展区定位还不相适应;民生保障和改善压力较大,社会事业发展相对滞后;生态环境保护、滇池治理、节能减排任重而道远;社会管理创新面临新问题,社会矛盾多发易发、交织叠加,部分基层组织软弱涣散,化解社会矛盾的能力亟待提高;政府职能转变还不到位,少数部门效能还不高、作风还不实、执行力还不强等问题还不同程度地存在。对于以上问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2014年主要工作

2014年是全面深化改革的关键之年,是深入实施“十二五”规划的攻坚之年。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署,国家新一轮西部大开发和桥头堡战略深入实施,世界知名旅游城市、滇中城市经济圈建设,使晋宁发展面临着重要机遇和有利条件。我们必须以高度的责任感和使命感,抢抓机遇、破解难题、奋发有为,致力开创我县经济社会发展新局面。

2014年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省、市、县委全会精神,按照稳中求进、改革创新的工作总基调,围绕2017年全面建成小康社会的总目标,抓改革、强产业,转方式、调结构,促和谐、重民生,着眼“两区一高地”,打好“三大战役”,统筹“三圈层”发展,奋力建设更加幸福美好的新晋宁。

2014年经济和社会发展主要目标建议为:地区生产总值增长12%以上,公共财政预算收入增长13%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,单位GDP能耗下降3.9%以上。

为完成上述目标任务,重点做好以下工作:

——突出工业支撑,提升园区实力,推动新型工业化发展进入新阶段

壮大工业实力。坚定不移地实施“工业强县”战略,深入实施产业发展三年行动计划,推进主导工业产业发展壮大。依托世界磷都资源优势重点支持云磷集团450、835项目,引进先进生产工艺,整合中小磷化工企业,延长产业链,不断提升磷化工产业竞争力;依托中国南车、时代电气、泛亚工业品加工城等项目重点打造装备制造产业;依托云南黄金集团100吨黄金生产基地项目重点打造有色金属深加工产业。全力保障水、电等生产要素供给,强化对工业经济运行的跟踪、监测、预警、分析和管理服务,帮助企业稳定生产,提升工业的运行质量。狠抓项目建设,建立更加完善的项目推进、管理、考核、奖惩制度,充分发挥重大项目对产业转型升级的带动和支撑作用,全面推进百威啤酒、滇金基地、广州立白昆明生产基地、正成工总部等重大项目建设。新开工亿元以上工业项目6个,竣工亿元以上工业项目4个。确保规模以上工业企业达100家,工业固定资产投资增长达30亿元。规模以上工业增加值增长13%,达45亿元以上。

狠抓园区建设。结合项目建设的需要,持续推进园区基础设施建设,开工建设一批园区道路,完成二街、宝峰基地污水收集、处理、回用设施建设,新增基础设施配套面积2000亩。加大土地收储力度,完成预收储土地2000亩,新建标准化厂房8万平方米。提升园区综合服务水平,做好项目审批、规划、用地保障、融资、信息等方面的服务工作。加大园区自身建设,完善管理和运行机制,用好用足政策支持,加大项目储备,大力争取上级资金;整合资源,优化经营性资产到工业园区投资公司,支持园区破解融资难题,实现融资1.5亿元以上,增强园区自我运行能力和造血功能。园区规模以上工业增加值增长14%以上,达39亿元以上。

内培外引并重。完善招商机制,提升招商效能,坚持领导招商、专业招商、产业招商、金融招商、选资招商,着力引进优质项目,促进产业集群发展,确保实际利用外资3000万美元,引进市外到位资金70亿元。更加注重提高招商引资质量,着力引进投资强度大、投产见效快、产业带动能力强、环境影响小的优质项目。更加注重招商引资在建项目的管理,加强签约项目跟踪问效和协调服务,督促企业落实投资协议,提高项目履约率和资金到位率,健全项目否决报备制度。更加注重招商引资竣工投产项目的服务,切实帮助企业解决生产经营中的困难,鼓励企业发展壮大。更加注重扶持本土企业,着力打好民营经济战役,引导企业强强联合,做大规模,做强实力,提升产业层次和市场竞争力。着力实施品牌战略,鼓励中小企业提升改造和争创品牌。

——夯实农业基础,调结构重特色,开辟农民增收致富新渠道

稳步推进“三农”工作。计划种植粮食11万亩,蔬菜播种面积15万亩,种植烤烟1.65万亩,收购3.85万担,发展花卉园艺总面积4万亩,其中:鲜切花面积3.5万亩,总产量24亿枝,奶牛存栏1.1万头,实现农业增加值20亿元以上。大力实施扶贫攻坚和新农村建设工作,完成松林庄安置点项目建设,建设社会主义新农村12个、实施整村推进35个,完成6个村委会扶贫攻坚任务,完成扶贫到户贷款2500万元。抓好农村土地承包经营权确权登记试点各项工作,农村家庭承包土地经营权流转达50%以上。加快农村劳动力转移和培训,组织培训1.02万人,实现转移就业7000人。深化户籍制度改革,实现农转城1.5万人,城镇化率达39%。

加大农业农村基础设施投入。实施中低产田改造5500亩,推广测土配方施肥21万亩,实施IPM示范村项目2个,辐射面积2000亩。推广农村太阳能热水器400套。完成夕阳片区小型农田水利高效节水重点县项目,开工建设双河片区小型农田水利高效节水重点县项目和小冲箐水库、凤凰塘水库等10座小(二)型病险水库除险加固工程。加快推进酸水塘、大场新塘水库及水厂工程建设。新增和改善灌溉面积5000亩。

努力培育优势产业。依托气候资源和传统种植优势,加大政府引导和扶持力度,遵循市场规律,引进和培育龙头企业,加强与科研院所合作,尊重群众意愿,在花卉、蔬菜等优势产业的品牌化、集约化上取得实质性成效,增加晋宁花农、菜农及政府在产业链上的收益和市场话语权。借鉴外地发展现代农业先进经验,积极争取上级项目和资金支持,积极推进昆明绿水青山都市休闲农庄、晋宁滇珍坊大龙潭酒庄等都市农庄建设。

着力建设美丽乡村。全面开展农村环境综合整治,注重村民住宅设计,保留村庄特色风貌,遏制农村建房的随意性、零散性和无序性,加强乡村环境卫生基础设施建设,带动村庄基础设施、生态环境、村容村貌的整体改变,改善农村人居环境。重点支持有种植特色、养殖特色、环境特色和产业发展优势的村组,围绕“三清四美三宜”目标,在每个乡(镇)、街道建设不少于1个县级美丽乡村示范村,积极争创一批省级、市级美丽乡村示范村

加快实现少数民族地区小康梦。加大对山区、半山区和少数民族地区发展的扶持力度,在财政体制、产业发展、民生保障等政策方面向山区、半山区和少数民族地区倾斜。以新农村建设为抓手,整合资源、资金,加大道路、水利等基础设施建设力度,改善山区、半山区和少数民族群众的生产生活条件。依据自身资源条件、区域特点、产业状况,引导发展烤烟、蔬菜、林果、花卉、畜牧、药材等特色农业和乡村旅游业,帮助山区、半山区群众和少数民族群众找到增收致富的新路子。围绕就业、就学、就医、住房、社保等热点问题,切实帮助山区、半山区和少数民族地区群众解决实际困难。逐步提高山区、半山区和少数民族地区干部、教师、医生等人员的待遇,为山区、半山区和少数民族地区发展留住人才。

——搞活商贸物流,做强文旅产业,打造县域经济增长新亮点

繁荣商贸物流业。完善服务,加大宣传,激活存量,加快实现商贸物流业由项目建设向生产经营转变。紧紧抓住昆明市主城区商品交易市场整治搬迁的契机,进一步完善社会配套,优化服务,主动做好承接主城市场搬迁工作,吸引商户尽快入驻叁斗钢材市场、泛亚商用车物流城等大型综合市场,提升商贸服务业发展水平。全面支持和服务物流项目,实现腾俊物流等项目投入运营,加快益海嘉里、中储粮、新钢物流、腾俊二期等项目建设步伐,逐步形成物流产业集群。研判商贸物流产业带来的人流、物流、资金流,引导发展餐饮、住宿、金融等配套服务业。实现第三产业增加值增长13%以上,达33亿元以上。

整合提升传统服务业。围绕广大群众生活需求,合理优化布局商业网点,完成《晋宁县商业网点规划(2011—2020)》修编工作。规范和完善家政服务、物业管理、社区商业等居民服务业。加强商品交易市场监管,引导商铺向市场集中,着力培育市场主体,形成聚集效应。大力整治私自租地建设商品交易市场行为,保护市场开办者、商品经营者和消费者的合法权益。

加快文化旅游产业发展。紧紧围绕昆玉红旅游文化产业经济带建设、“世界知名旅游城市”建设、环滇池“三圈”规划,完善《晋宁县文化旅游产业规划》,推动文化旅游产业快速健康发展。进一步加快“七彩云南·古滇王国文化旅游名城”项目建设,推进滇海古渡大码头、滇池精品湿地、古滇王宫、滇王林苑、幸福里回迁安置区等47个子项目建设,形成较大规模形象进度。加快推进郑和故里、大湾生态文化旅游项目建设,形成文化旅游产业开发建设高潮。严格执行《晋宁县文物保护单位重要古建筑保护规划》,全面开展历史文化资源清理、保护和适度开发利用。继续包装、储备、引进文化旅游重大项目,保持项目投资增长势头。

——提升城市品质,坚持生态优先,推动“世界知名旅游城市”功能拓展区建设取得新成效

突出规划引领作用。紧抓“世界知名旅游城市”建设机遇,围绕“两区一高地”目标,完成昆明晋宁南城片区规划修编、地下三维管网探测及三维管线管理系统建设。编制、修订和完善《晋城古镇保护规划及紫线划定方案》,完善新昆明西、南城控详规,完成控详规梳理,编制完善新昆明西、南城景观风貌规划,做好城市设计和城市重要片区、重大项目建设修建性规划,完善村镇体系规划和村庄规划。加大规划执法力度,维护规划的权威性。

推进生态环境保护。全面提升城乡园林绿化水平,县城绿地率和绿化覆盖率分别达37.05%和42.25%,实施面山绿化1000亩,退耕还林1000亩,全民义务植树82万株,恢复“五采区”植被970亩,森林覆盖率达51%以上。完成《生态县建设规划》修编,深入开展生态环境保护与建设,巩固生态创建成果,完成昆阳街道、晋城镇、夕阳乡国家级生态文明乡镇申报工作。进一步强化环境监督管理力度,严厉打击各类环境违法排污行为,严格控制全县污染物排放总量,加大污染源治理力度,加强大气污染联防联控措施力度,进一步提升和改善辖区环境质量,确保化学需氧量控制在3500吨以内,确保二氧化硫排放量控制在3900吨以内,县城区环境质量优良天数达到300天以上。

推进城乡基础设施建设。深入实施基础设施建设三年行动计划,全面完善昆阳、晋城片区及工业园区周边市政道路和配套设施,完成永乐大街北延长线、和路北延长线等5条市政道路及昆阳支线铁路下穿工程建设,开工建设县城东过境线道路一期工程、宝塔路西段道路。完成晋城片区西南、西北绕城道路建设,开工建设东城至南城连接道路(晋宁段)二、三标段、龙潭道路二期,启动龙潭道路三期等市政道路建设。做好建制村路面硬化工程收尾、自然村公路改造工程前期工作,完成上蒜镇鲁纳公路、二街镇鲁黑至大瓜塘段提升改造工程。争取省、市支持,分期实施晋峨二级公路建设工程。完善公交客运站建设,推进公交一体化进程。开工建设县城南部公交首末站二期、晋城老客运站升级改造、二街镇公交车站工程,启动县城东部公交枢纽站、北部公交车首末站及晋城一级公交客运站建设。启动县城新水厂及二街新水厂建设。配合市级推进“三铁”、“三高”工程建设,按期完成项目征地拆迁。

提高城乡管理水平。拓展数字城管系统功能,加大城市秩序管理,提升城市形象。持续开展“四创两争”工作,巩固提升全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家森林城市、云南省生态文明县创建成果。加强对道路、小区、公共区域的绿化管理,加强建筑施工工地安全质量监管,严格执法,依法强化建筑市场监管。加大生活垃圾无害化处理力度,做好建筑垃圾运输处置管理工作,启动县城环卫基地建设,在县城和晋城片区分别完成一座日转运150吨中型规模生活垃圾转运站建设,实施生活垃圾运输集中处置和资源化利用,全面完成昆阳、晋城片区新建建筑垃圾及工程弃土消纳场建设并投入使用。逐步规范“店招店牌”户外广告设置。持续做好农房违法建设和临违建筑集中整治工作。

深化滇池综合治理。深入实施滇池治理三年行动计划,充分发挥生态建设、彻底截污两大指挥部作用,全面深化滇池治理各项任务。完成“四退三还一护”晋城安置点一期分房工作和省女一监、农科所生活区拆迁。深入推进“河道三包”责任制,继续推进白鱼河、茨巷河、古城河、东大河4条入湖河道综合整治提升工程。全面推进市、县级集中式重点饮用水水源地保护和水质提升综合整治工作,实施柴河、大河、双龙及洛武河水库四个水源保护区治理工程,确保饮用水库和主要入湖河道水质考核达标率不低于70%。在提升滇池湿地生态修复功能基础上,有序开发滇池湖滨湿地,完善湿地景观、科普、休闲功能,全面提升湖滨湿地品质,实现滇池湿地生态性、公益性、经营性有机结合。与市滇投公司合作,全面实施东大河湿地水上森林公园项目,一期核心区实现10月份对外开放,并积极申报国家湿地建设项目。开展滇池流域集镇、村庄综合整治和面源污染治理,完善污水管网配套建设。

——致力民生保障,统筹社会事业,努力实现城乡居民生活水平新提高

促进就业鼓励创业。始终把促进就业鼓励创业作为民生工程的重点,认真落实就业创业、人才引进扶持政策,以创业促就业,建立更有实效的就业、用工信息平台和载体,突出做好高校毕业生、失地农民、复员转业军人就业服务和指导工作,实现更加充分、稳定的就业目标。落实被征地群众外出租地各项支持政策,鼓励被征地群众外出租地,着力解决好城乡统筹试验示范区被征地群众生产生活问题,实现示范区群众安居乐业。构建和创新劳动关系协调机制,加大技能培训力度,促进农村富余劳动力转移就业,实现城乡居民收入稳定增长,提供有效就业岗位3000个以上,实际新增城镇就业不低于2500人。

切实完善保障体系。落实更加公平持续的社会保障制度,推进城乡居民社会养老保险工作,扩大参保缴费覆盖面,城乡居民社会养老保险累计参保(续保)人数15.4万人,参保率98%以上。坚持“先安置、后拆迁”原则,维护被拆迁群众合法权益,加快县城兴隆、储英二期、晋城富有等安置点建设。落实被征地人员养老保险补助政策,提高被征地人员养老保险参保率。积极推进医疗保险扩面工作,不断提高医疗保险待遇水平城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上;完善以最低生活保障、五保供养、临时救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系,实现应保尽保。继续加快推进保障性安居工程建设,开工建设晋城470套公租房,完成市级下达农村民居抗震安全工程及农村危房改造工作任务,完善保障性住房分配制度,提高保障性住房使用效率,让更多符合条件的群众住上保障房。

全面发展社会事业。办好人民满意的教育,依法增加教育的财政性支出,完成晋宁一中搬迁新建工程并投入使用,启动晋宁二中搬迁新建项目,推进晋城、昆阳、夕阳三所乡镇中心幼儿园建设工程,完成23所薄弱学校食堂改造工作,启动六街中学新建工程前期工作。巩固提高两基水平,学前幼儿毛入园率达95%以上。落实营养餐改善计划,做好进城务工人员随迁子女和农业转移人口子女入学工作。强化教师队伍建设,稳定教师队伍,全面提高广大教师的师德素养和教学水平。加强学校及其周边安全管理,保障学生人身安全。实施县级公立医院综合改革试点工作,推进县二院搬迁新建工作,启动六街、二街卫生院搬迁新建项目,逐步实现公共卫生服务均等化。全面抓好国家免费孕前优生健康检查工作,检查率达80%。建设生育文化村3个,全面开展计划生育群众自治活动。统筹发展文体、广电、科技等各项事业,发展有线电视用户1000户,完成数字电视整转2000户,逐步启动并加快推进科技文化中心建设。抓好富民强县科技示范工程,加大全社会研发投入强度。更加重视防震减灾工作,加快推进应急避难场所建设,提高自然灾害防御和应急处理能力。强化粮食储备管理,启动晋宁县中心粮库新建工程,增强粮食安全保障能力。整顿规范市场秩序,加强“米袋子”、“菜篮子”市场监管、质量监管和供应保障,保持市场和价格稳定,为城乡居民营造便利、安全、放心的消费环境。加强国防后备力量建设和人防工作,巩固全省“双拥”模范县城创建成果。更加重视老龄工作,关心支持工会、共青团、妇女儿童、残疾人工作,进一步做好民族宗教、外事侨务、方志、气象等工作,促进各项社会事业协调发展。

持续办好一批民生实事。切实保障和改善民生,持续加大对民生事业的投入力度,着力实施一批社会急需、群众急盼的好事、实事。一是解决农村10000人饮水安全问题;二是完成一批“五小水利”工程;三是实施30个村“绿色光亮”工程,实现行政村全覆盖;四是完成晋宁博物馆改造工作;五是完成上蒜二小、晋城三小改扩建工程;六是在昆阳、晋城片区建设2-3个一类公厕;七是强化社会治理基础,建设6个社区综治服务站,在晋城片区和工业园区建设一批高清视频摄像头;八是启动夕阳彝族乡天井公路8公里混泥土硬化工程。

——着眼改革创新,健全体制机制,激发县域经济发展新活力

推进重点领域改革。加快政府职能转变,稳妥推进政府机构改革,理顺管理体制,正确处理好政府和市场的关系,进一步激发市场活力。深化行政审批制度改革,进一步精简审批项目,创新审批方式,优化审批流程,提高审批效率。开展县、乡财政体制改革,完善财政管理体制,深化财政预算管理和国库管理改革,进一步提高财政资金使用效率;制定国有资产监管办法,探索国有公司运行长效机制。加快推进事业单位分类改革,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位管理制度。稳步推进农村集体建设用地使用权及宅基地确权登记发证工作。探索建立政府购买公共服务机制,推进非基本公共服务市场化改革,实现提供主体、方式多元化。放宽市场准入,促进非公有制经济健康发展。探索文化体制改革,促进文旅融合,建设文化强县。进一步深化园区综合配套改革,按照“管理与开发、政府与企业双重分离”和“市场对配置资源起决定性作用”的原则,理顺园区与县级职能部门、乡镇的关系,在投融资、招商引资、园区建设管理、行政审批等方面先行先试,形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制。

增强发展保障能力。进一步完善征管体制和服务机制,深入推进“以地控税、以税节地”征管模式,实现以地控税、信息管税,加强地方税源培育,防漏堵滴,做到应收尽收。严格执行预算,强化监督管理,优化财政支出结构,在确保刚性支出、运转支出和政策性支出的基础上,财力集中向民生保障、社会事业、农村和基层倾斜,最大限度发挥财政资金的使用效益。创新金融开放合作机制,深入实施银政、银企合作,支持设立融资担保公司、小额贷款公司、村镇银行和其他商业银行分支机构,多形式扩大融资渠道,助推城乡经济发展。严格规范政府举债,控制债务规模,健全偿债机制,防范债务风险,使政府各类债务更好地与经济社会发展、政府偿债能力相匹配。加大重大项目研究、规划力度,加强项目储备建设,做实、做深、做细项目前期工作,提高项目实施成熟度,最大限度地争取上级资金支持,引进社会资本投入。建立健全土地管理制度,加快土地整理和项目开发,提高土地经营水平。清理盘活批而未供、供而未用、用而未尽土地,积极争取土地指标,完成土地储备4000亩,土地供给2500亩,保障重点项目用地需求。

——加强社会治理,强化安全理念,开创文明和谐稳定新局面

创新社会治理体制。发挥政府在社会治理中的主导作用,引导社会各方面积极有效地参与社会治理服务,建立政府与社会力量互联、互补、互动的社会治理和公共服务网络。创新预防和化解社会矛盾体制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、社区矫正、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革信访制度,坚持“县级领导大接访、领导干部大下访”活动,畅通信访渠道。建立灵敏高效的应急管理机制,不断提高防范和处置突发公共事件的能力。完善村级财务管理制度,规范村集体经济行为。关注网络民意表达,建立和完善网络舆情处理和反馈机制。加强社会信用体系建设,以金融信用体系建设为依托,推动企业信用体系、公民信用体系建设,营造良好的社会信用环境。

狠抓安全管理工作。全面落实“党政同责”、“一岗双责”安全生产责任制,完善安全生产网格化体系建设,加大对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、建设工程等重点行业领域的安全生产专项整治力度,加强对尾矿库的安全监管。稳步推进食品药品安全监管体制改革,不断强化食品药品安全监管。强化安全生产责任制落实和宣传教育培训,增强企业法人和广大从业人员的安全意识,从源头上预防安全生产、道路交通、消防安全事故的发生。

维护社会和谐稳定。深入开展“六五”普法和依法治县,营造人人懂法、守法、护法的社会法治环境。加强基层社会管理和服务体系建设,逐步提高对社会治理方面的财力投入,建立和完善县、乡财政分级保障体制。增强城乡社区服务功能,强化村(居)委会、人民团体等在社会管理和服务中的职责。加强公安基层基础、信息化及队伍建设,坚持专门队伍和群防群治相结合,人防和技防相结合,完善社会治安防控体系,组建护村队和护厂队,开展日常巡防,积极预防和依法打击各类违法犯罪行为,提高人民群众的安全感和满意度。

各位代表!建设一个廉洁高效、为民务实的政府,是全县人民的期望,是做好今年各项工作的保证。新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须依法行政。维护宪法和法律的权威,坚持依法治县、依法行政共同推进,坚持法治政府、法治社会一体建设。规范行政执法及复议工作,妥善处置涉法事务。完善重大行政决策咨询、听证、公示等制度。提高决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高度重视社会监督和新闻舆论监督。我们必须勤政为民结合群众路线教育实践活动,以服务群众、服务社会、服务企业为重点,时刻把百姓的安危冷暖放在心上,满怀深厚感情,深入基层、深入群众,倾听群众心声,关心群众疾苦,解决群众困难,使经济社会发展成果更多地惠及广大人民群众。我们必须务实高效。深入贯彻落实中央八项规定、省委实施办法和市委实施细则,按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,深入开展党的群众路线教育实践活动,大力倡导昆明干部精神重点整治混、懒、怕、虚等不良作风,弘扬求真务实、真抓实干、勇于作为的优良作风。我们必须廉洁从政。深入开展四风突出问题专项整治,加强制度建设。严格控制三公经费,严禁公款吃喝、奢侈浪费、多占办公用房。认真执行上级有关公务用车管理的各项规定。杜绝形象工程政绩工程。加大行政监察和审计监督力度,切实加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域的监管,严肃查处各类违法违纪案件,努力营造为民、务实、清廉的良好政风。

各位代表!回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结和带领全县各族人民,抢抓机遇,开拓创新,锐意进取,真抓实干,为加快建设更加幸福美好的新晋宁而努力奋斗!

名词解释

1.8185产业培育提升计划 即力争到2017年,有色冶金、黑色冶金及建材、化工(不含石油炼化产业)、装备制造、建筑、文化旅游、商贸、石油炼化及配套等8大产业产值分别达到或超过1000亿元;烟草及配套、医药、能源、非烟轻工业(主要包括食品饮料、印刷、化纤塑料等行业)、信息、金融、物流、高原特色农业等8大产业产值分别达到或超过500亿元。

2.“3015”行动计划 即到2015年基本完成十大片区、十大项目和十大基础设施的规划建设。十大片区:西翥生态旅游实验区、王家桥泛亚科技新区、北部山水新城、世博生态旅游示范区(东白沙河片区、双龙旅游小镇)、巫家坝城市副中心、官渡古镇片区、草海时尚文化区、滇池西岸度假休闲区、大渔综合旅游产业区、正义路传统特色街区;十大项目:昆都广场、三个半岛会展度假区、团结民族风情小镇、斗南国际花卉产业园、呈贡三台山旧城改造、七彩云南·古滇王国文化旅游名城、郑和故里文化旅游项目、海埂环湖生态文化旅游圈、华侨城、东风广场中央商务区;十大基础设施:环滇池生态湿地公园,晋宁至江川、呈贡至澄江高速公路,飞虎大道,龙泉路延长线,新昆明东城至南城城市主干道,昆玉高速进入呈贡区交通整治项目,昆明至肖家村公路改造工程大普吉至厂口段(沙朗至桃园连接线),西山区眠山至团结龙打坝公路,滇池航运建设工程和二环、三环高速互通连接通道。

3.“三圈层” 第一圈层为环滇池都市化区域,围绕加快城市化进程,主要发展旅游、休闲、商贸、养生、会展等产业;第二圈层为新型工业重点发展区域,依托五个工业片区,重点发展商贸物流、磷化工、机械制造、建筑建材、生物资源加工、汽车配件等重点产业,形成走廊式组团发展新格局;第三圈层为现代生态休闲观光农业示范区域,主要发展乡村休闲旅游业,现代生态观光农业,打造生态走廊,建设绿色屏障。

4.“三农” 农业、农村、农民。

5.“村村响” 在全县各行政村(村委会)建立广播室,各自然村安装有线广播设备,为广大农民提供有线公共广播服务,构建便于向广大农民群众宣传党的方针政策、推广农业科技、丰富农村文化生活及通知重要事项的公共服务体系。

6.“户户通” 指利用直播卫星为有线电视网络未通达的农村提供的广播电视服务。

7.“R&D” 是研究与实验发展的简称,指在科学技术领域,为增加知识总量,以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动。  

8.“绿色光亮”工程 指与昆明科技进村入户示范工程结合,通过市、县、乡三级联动,整合资源、统一规划、以点代面,将现代科技成果及先进适用技术应用到社会主义新农村建设中,重点推广应用太阳能光伏照明系统,解决农村街道、公共活动场所、学校照明问题的示范工程。

9.“爱心水窖” 是为加快解决云南省山区农村无供水设施或供水保证率低地区群众的饮水困难以及部分耕地补充灌溉问题而兴建的小型雨水集蓄工程,按用途分为生活(人饮)和生产(浇灌等)两类。

10.“六大工程” 滇池环湖截污和交通、农业农村面源治理、生态修复与建设、入湖河道整治、生态清淤、外流域调水及节水“六大工程”。

11.“五采区” 即采石、采矿、采砂、取土和砖瓦窑厂。

12.“营改增” 经国务院批准,自2013年8月1日起,在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业,营业税改征增值税试点;自2014年1月1日起,在全国范围内开展铁路运输和邮政业,营业税改征增值税试点

13.“以地控税 以税节地” 基于土地不可移动的特点,在定期获取国土部门宗地地籍信息的基础上,以国土部门地理信息系统(电子地图)为依托,将国土部门宗地信息与税源数据库税源信息进行关联比对,查找漏征漏管或申报面积不实的应税土地,从而全面、准确、及时地掌握城镇土地使用税信息,实现税源的精细化、动态化、可视化和无缝化管理,促进税法遵从、增加地方收入。同时,地税部门把在税收征管和稽查中发现纳税人有未批先占、私改用途等违法用地信息以及其他土地管理所需的涉税信息提供给国土资源部门,推进国土部门地籍信息成果应用建设及运用税收信息促进土地的节约集约利用。

14.“六五”普法 我国第六个五年普法规划(2011年—2015年)。

15.“八项规定” 改进调查研究、切实改进会风、切实改进文风、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

16.“四风” 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

17.“一岗双责” “一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的信访维稳、党风廉政建设负责。

18.新一轮西部大开发 党中央和国务院的一项政策,目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2010年7月,中共中央、国务院在北京举行了西部大开发工作会议,正式启动新一轮西部大开发。西部大开发“新十年”,更加注重基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整和自主创新、社会事业发展、优化区域布局和体制机制创新,将加大对西部地区均衡性转移支付力度和中央财政资金支持西部大开发投入力度。

19.“桥头堡”战略 2009年7月,胡锦涛总书记在云南考察工作时提出,把云南建成面向西南开放的重要桥头堡。此后,加快桥头堡建设,把云南建成中国沿边开放经济区成为云南发展的重要目标之一。

20.“三大战役” 打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役。

21.“两区一高地” 指以“磷都”资源为最大的依托,把晋宁打造成为新型工业化示范园区;以“一湖四片、一湖四环”为最大的载体,把晋宁打造成为现代新昆明主城功能的拓展区; 以“古滇国”文化为最大的品牌,把晋宁打造成为古滇国历史文化旅游新高地。

22.IPM示范村 指有害生物综合防治示范村。

23.“五小”水利工程 指小水池、小水窖、小坝塘、小水渠、小水泵站等小型水利建设工程。

24.“三铁”、“三高” “三铁”指昆明铁路枢纽扩能(昆阳支线)、昆玉线、东南环线改造。“三高”指晋江高速公路、晋红高速公路、昆明绕城高速公路东南段。

25. “三清四美三宜” 即以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点,建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美,宜居宜业宜游的美丽乡村。

26. “四创两争” 创建“国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市”,争创“联合国人居奖”和“国家生态城市”。

27. “四退三还一护” 为推进湖滨生态修复工程,在滇池环湖公路内侧实施“四退三还一护”,即退田、退塘、退房、退人,还林、还湿地、还湖,护水。

28.“河道三包” 即“包治脏包治乱包绿化”包治脏,指确保不向河道排放(倾倒)污水、垃圾;包治乱,指确保河道整洁,无乱搭乱建、乱堆乱放等情况;包绿化,指确保河道两岸树木、花草、绿地等完整完好。

29.“两基” 即基本普及和基本扫除青壮年文盲。

30.“营养餐改善计划” 进一步改善农村学生营养状况,提高农村学生健康水平,加快农村教育发展,促进教育公平,农村义务教育阶段农村学校(不含县城所在地学校)的学生,按照一学年学生在校时间200天计算,每人每天给予3元的营养膳食补助。

31.“双拥” 地方拥军优属,军队拥政爱民。

32.“昆明干部精神” 即“刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干”的精神。

33.“三公”经费 指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项


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